北約改革的特別行動

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北約改革的特別行動

譯自：聯合力量季刊
作者：詹姆斯‧約翰斯
編譯：全球防務（知遠/阿里）
圖片：jacklf2004







美軍歐洲司令部司令詹姆斯 L‧瓊斯在介紹海軍陸戰隊在世界各地的部署情況


我們所面對的眾多全球性威脅構成了對國際社會迫在眉睫的壓力。對於美國和他的歐洲盟友來說這一點問題更加嚴重。這種複雜的當代發展性環境突出了一種行動的必要性，即建立一個廣泛戰略性聯合體。

當敵人超越了國界的限制、蔑視人權並且拒絕遵守國際法的時候，當我們面對他們採取制止性威懾的時候，就會容易犯過去的錯誤。當然，美國無法單獨承擔抵抗這些威脅的行動。全球化的可持續性競爭及由此產生的多邊經濟、政治和資源相互影響時代意味著，現在比以往歷史上任何時候都更需要致力於聯盟建設，協調行動與戰略性夥伴關係。




     這種戰略性的關注點清晰地反映在了總統的《國家安全戰略》這一報告中；它也是對一種要求長效機制的回答，這不僅要我們尋找機會來組建新的合作關係，而且要找到途徑來加強與現有合作夥伴的關係。美國歐洲指揮中心的責任範圍就是從多角度提出解決這兩個問題的可選方法。


同時，我們和北大西洋公約組織的長期合作關係提供了一種獨一無二並且及時的機會來提高聯盟協作能力，加強我們處理新的戰略環境的綜合能力。特別行動是其中的一種部分。如同喬治‧布希總統在2006年11月裡加首腦會議上所說的那樣，現在有一個合適的時機來「推動北約特別軍事行動計劃，這個計劃將會增強來自北約國家特別行動人員的能力，以便於在戰場上協同工作。」

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在當今多樣化的環境中，持續增長的挑戰與威脅——暴力極端主義網絡，全球恐怖主義，邪惡國家——是我們比任何時候都更迫切的需要與盟國和朋友合作。北大西洋公約組織在這些鬥爭中仍舊是最有價值的合作夥伴。但是，聯盟面對的是自己獨有的問題，這在現實中必須努力改革以變成一個更加合適的參與者。



北約在阿富汗組成的多民族國際安全協助力量


    在實現聯盟改革計劃中，最重要的考慮是平衡以下三個方面：合適的經濟政治支出，合理的環境問題解決方案，對行動環境產生快速的影響能力。在聯盟能力上獲得可操作性和規範差異方面，《聯合特別行動計劃》能夠為實現這種平衡找到一個理想的機會。在人力和資源方面的支出不會違反常理。

無論如何，抵抗現在和未來的威脅都值得聯合起來。

(完)

(※非經同意，請勿轉載)

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現實的改變


　　為了現實的感受到《北約特別行動軍改革計劃》所產生的益處，這些基本的組成部門已經建立。隨著特別行動指揮辦公室的成立，下一步是組建北約特別行動軍合作中心。

從這裡也可以實現目標：目前美國已經成為北約特別行動軍合作中心框架國家。歐洲可以利用美國特別行動指揮部作為現實中的核心。最重要的是，從成員國獲得足夠的支持，以使北約特別行動軍合作中心成為真正的多國組織。




參加北約兩棲訓練的德國裝甲車


　　一些國家已經對建立北約特別行動軍合作中心並成為該長期計劃一個部分表示了興趣。當許多細節還需要完成的時候，這種興趣預示了北約特別行動軍合作中心完成多國合作目標這一美好的未來。美國將提供框架，聯盟將會塑造北約特別行動能力的未來。

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科索夫情勢緊張時，北約迅速派遣軍隊調解。

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　北約特別行動軍合作中心訓練和實習分部主要關注通過北約實習和聯合訓練的機會制定北約特別行動軍條例。該分部同時負責收集和傳播各種課程。



它的主要工作是為北約聯合軍特別行動指揮部制定訓練計劃。在增加聯盟實力，以提供指揮特別行動軍可預測的底線和對作為北約反應部隊的快速發展的軍隊結構方面，為北約特別行動軍領導層建立一種概括性的模型，是非常重要的一步。通過緊密合作，建立一種可以擴展的領導訓練制度，是一個北約特別行動軍戰略計劃的重要部分。通過建立訓練中心，這個目標將會實現。



波蘭軍隊接受北約改造

　　北約特別行動軍合作中心主要致力於為特別行動軍訓練提供適合使用的現存設施和地點。與一些大型設施相比，為階段性訓練而使用由盟國提供的多種設施將會節省大量開支。


這種途徑可以充分利用當地資源和國內專家，提供多變的訓練方式，增加那些未充分利用設施的使用。通過北約網絡信息服務來聯繫這些訓練中心，有可能發展同步聯合訓練的協同程度，獲得特別行動軍聯盟的相互交流。

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　北約特別行動軍合作中心聯合策略規劃分部將承擔以下任務：為更高的指揮者提供戰略計劃支持，制定整合和條例，研究通用策略、技術和產品規則，輔助北約教育計劃。




俄羅斯駐吉爾吉斯斯坦的坎特空軍基地

另外，該分部將會在北約特別行動軍事務方面作為與北約聯合軍事改革計劃的聯絡部。當北約特別行動軍合作中心作為北約行動方面主要力量的時候，該分部將會與北約聯合軍事改革計劃產生大量聯繫。

作為推進北約軍事改革和提高協作能力的戰略性指揮部，北約聯合軍事改革計劃承擔了北約戰爭費用中心、教育計劃和眾多實驗性計劃的任務。通過與北約聯合軍事改革計劃的恰當合作，北約特別行動軍合作中心將會獲得更好的協作能力，同時獲得更廣泛的活動區域和資源，以此來支持訓練和實習。

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北約特別行動軍合作中心將會與《北約特別行動軍改革計劃》有組織地聯繫起來，作為指揮者的產生來源。被任命為北約特別行動軍的指揮者將會成為歐洲最高軍事指揮官的顧問。


作為北約特別行動軍合作中心的指導者，這位指揮官將會成為歐洲最高軍事指揮官和特別軍隊組織的聯繫人，並且為北約領導特別行動軍建議、制定特別行動軍獨有的戰略。在這個位置上，他將會承擔與北約海陸空三軍領導者相同的任務，但是沒有領導權。


在行動方面，他需要確認聯盟工作有效、迅速的特別行動專家，以此來加強行動評估和對行動的領導。

同時他要為《北約特別行動軍改革計劃》三個組成部分向特別行動軍領導者提供建議，同時協調聯盟國家特別行動軍指揮部之間的關係。為了勝任這些任務，北約特別行動軍合作中心將會由三個部分組成，並且特別注意許多弱點已經被討論。



　　在制定同步計劃，支持特別行動軍在軍人選拔上的要求，為北約聯合指揮部提供支持方面，北約特別行動軍合作中心行動支持分部將會成為一個重要的部門。現在，少數特別行動軍成員和聯合指揮部共同產生大多數特別軍行動計劃。


但是，複雜、多變的環境要求建議各種機構，使得聯合指揮部能夠獲得更多特別行動軍的計劃性建議。在增加例如北約安全國際聯合會對持續性行動的支持上這種要求會更多，並且當某些北約反應部隊有可能失敗的時候還會招來對這些新興計劃的批評。除了為特別行動軍行動任務制定特別計劃之外，在為獲得合適的行動能力和軍隊方面付出相同的努力也是非常必要的。

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改革藍圖


　　作為一種現實的改革計劃，《北約特別行動軍改革計劃》將會計劃、行動和戰略等各個方面提供一個完整的特別行動軍解決辦法。實現這些目標沒有付出將不會成功，不僅因為特別行動軍本質上是小集團聯合，而且因為這些軍隊精英的巨大價值，他們代表著國家的實力。


因此，《北約特別行動軍改革計劃》不會嘗試建立一個標準的北約特別行動軍聯合作戰軍隊，相反，它會致力於在各種通用合作領域，例如北約特別行動軍再戰略和行動上恰當的融合，條例的制定和頒布，各個成員國特別行動軍組織之間的合作以及與其他傳統軍事力量和部門之間的聯繫。


　　為了實現上述所有目標，《北約特別行動軍改革計劃》將由三個部分構成：擴充歐洲最高指揮部特別行動指揮辦公室；建立北約特別行動軍合作中心；發展北約特別行動軍訓練中心。


或許最重要的是，《北約特別行動軍改革計劃》將會任命一位有威望的特別行動軍指揮者，來領導這個計劃實施，同時為聯盟特別行動計劃事務提供重要的戰略性建議。


　　當特別行動指揮辦公室在將來建立的時候，它和歐洲最高指揮部一起還不足以處理特別行動軍逐漸增長的事務。擴大這個辦公室代表著改變目前衰落情況的明顯步驟，同時為《北約特別行動軍改革計劃》和北約特別行動軍合作中心提供一個更加強有力的歐洲最高指揮部。



北約軍事裝備

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挑戰和回應

　　北約特別行動軍改革產生了範圍廣泛的機會，從為一些成員國提供恰當的機會到增加行動的效果並且提高能力，提供了明顯的組織性障礙。


儘管如此，一些明顯的結構性障礙必須克服。與北約的陸軍、海軍和空軍不同，特別行動軍沒有固定的組織來提供統一行動、確定聯合能力、通用改革條例。如同現在已經指出的，甚至是今天正在實行的北約特別行動軍政策和條例也僅僅是草案。另外，仍舊與其他軍事力量不同的是北約特別行動軍也沒有設置發言人來領導這樣的努力。





　　這種現象有兩個原因。

首先，直到最近人們才認識到威脅的嚴重性和特別行動軍作為一種可實施方案的價值。第二，在歷史上，特別行動軍曾經被成員國作為一種榮譽而置於嚴格的控制之下進行訓練，在許多情況下單獨處理特別國家安全事務。


但是，一種無固定形式的全球威脅與時常出現的複雜、模糊的當代行動環境逐漸綜合在一起，共同要求改變這種思想。儘管有改變特別行動軍不同狀況的能力，但是與訓練步兵對抗敵人相比，它將會明顯需要更長時間，甚至當敵人越來越有能力製造更嚴重的破壞。


如果我們希望特別行動軍提供的成果，那麼我們現在就必須開始行動。《北約特別行動軍改革計劃》足夠勝任這個任務。




維亞首都里加街頭巡邏的士兵

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　強調軍事聯合會計劃，可以從中獲得額外的收穫。在定義中，軍事聯合會是「一個提出計劃的委員會，它在和平、危機和衝突中為友軍或盟軍提供支持……它關注的事務是變化的，從低層次的軍隊訓練或者物資供應到為參與解決衝突的軍隊行動提供指揮。」

這種特徵為幫助訓練和快速集結北約成員國軍隊到諸如阿富汗這樣的地方產生了巨大的可操作空間。一個侵略性的軍事聯合會計劃不僅能協同戰場行動，而且能夠通過建立當地安全軍隊、為其他軍事任務自由運用特別行動軍和傳統軍事力量的方法加強軍隊作戰能力。


　　在發展和提高他們正在制定中的特別行動能力方面，軍事聯合會計劃或許可以用來幫助北約激進者，使他們為未來北約行動作出潛在的貢獻。


除了創造另外的行動能力，這種途徑也為提供在職訓練和軍事聯合會管理當前特別行動軍成員國加入了利益，來幫助軍事委員會更新技術，為未來行動做準備。