95年國防報告書-中共擴軍，威脅日增

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95年國防報告書系列報導之二  

中共擴軍，威脅日增  

　

一、中共積極引進先進武器與技術

        近年來，中共積極自國外引進先進武器裝備與技術，包括蘇愷系列高性能戰機、空中預警機、大型運輸機、Ｋ級潛艦、現代級驅逐艦，加上其逐年累增、改良的各式導彈與巡弋飛彈，以及自行研造的各類武器系統，已使臺灣海峽的軍事平衡產生向其傾斜的現象。

二、共軍演練對臺針對性強

        共軍演練漸趨實戰導向，強調科目的精確操演與改善實際作戰能力。其中海空聯合打擊、空（機）降突襲、航渡登島、兩棲搶灘及遠程奔襲等演練項目，均有對臺作戰的高度針對性。

　　此外，中共於海峽對岸部署700多枚東風系列飛彈；空軍精銳戰機及購自俄羅斯的蘇愷系列戰機，大部分部署在大陸東半部基地；海軍現代級驅逐艦及Ｋ級潛艦，皆部署於東海艦隊。中共軍事部署已對我國海上安全構成嚴重威脅。而其陸軍亦有幾個拳頭部隊，駐紮於東南沿海軍區。

三、中共攻臺可能軍事行動

　　共軍現階段攻臺能力，主要威脅仍在於對臺進行武力威懾與封鎖。但2008年以後，中共質量建軍漸趨完備，若兩岸軍力對比持續失衡，國軍未能有效轉型，則有利共軍融合威懾、癱瘓、攻略戰等行動模式，對我國家安全構成極大威脅。

（一）威懾戰：具備逐次升壓、武力展示、靈活運用及衝突界限模糊等特質，目的在運用未及全面戰爭門檻的各種軍事手段，屈服或打擊我方意志，如大軍演訓施壓、網路電子干擾、機艦海空挑釁、局部封鎖脅迫、全面封鎖窒息。

（二）癱瘓戰：具備奇襲、遠距、精準、非接觸及非線性等特質，目的在迅速癱瘓我方指揮體系及政軍樞紐，瓦解我方有組織的軍事行動，以利其遂行攻略戰。手段包括網路信息作戰、飽和導彈攻擊、聯合精準打擊、特戰襲控中樞。

（三）攻略戰：具備閃擊、震懾、高強度、大規模殺傷等特質，共軍將併用各種軍事手段，完成實兵攻略占領的目標。手段有島嶼攻略、越島攻略和本島攻略。

四、全球七大報告論中共軍力

        根據美國2006年中共軍力報告書及各國權威性的戰略評估，均估計中共現有710～790枚飛彈對準臺灣，與我國95年國防報告書所公布的784枚對準臺灣，可說是不謀而合，顯見中共對我軍事威脅非常緊迫。有關全球七大報告論中共軍力，請參見下表。

各大報告:

2006年中華民國國家安全報告

對中共國防預算的預估 :

1.      中共自1989年以來，公開的國防預算連續17年以超過10％的幅度成長

2.      2005年公開的國防預算為2,447億人民幣，2006年再增為2,838億人民幣


對中共目前軍力的認知:

1.      常規導彈780餘枚，射程可以涵蓋全臺

2.      戰機3,400餘架，另現有各式新一代戰機400餘架，2006年底可增至近500架

3.      各型艦艇約1,500艘，另在臺灣本島周邊建立16個潛艦巡邏區，對我進行長期水下封鎖


對中共未來軍力的評估 :

1.      2006年底導彈數量將增至800餘枚

2.      發展新型空中預警、電戰機及10餘種精準遙攻武器，可實施遠距精準打擊，威脅我空防

3.      2006年底新型水面作戰艦艇將超過50艘，新型潛艦增至近40艘

攻臺手段 :

1.      特戰斬首

2.      超限戰

3.      三戰




美國「2006年中國軍力報告書」:

對中共國防預算的預估:

2006年中共實際國防預算為700～1,050億美元，兩岸軍力優勢已向中共傾斜，且其軍力發展已超出攻臺所需

對中共目前軍力的認知:

1.      估計中共現有710～790枚飛彈對準臺灣

2.      中共海軍具有一支大型艦隊，包括75艘作戰艦、50艘潛艦、約50艘中型及重型的兩棲輸具，以及約45艘飛彈快艇組成

對中共未來軍力的評估:

1.      中共取得俄羅斯運輸及空中加油飛機，並有意取得能在航空母艦起降的俄製蘇愷33型艦載戰鬥機

2.      未來希藉整合C4ISR、指揮體系及聯合後勤支援系統，以提升整體聯戰能力


攻臺手段:

1.      勸誘與阻嚇有限戰爭

2.      空軍和飛彈作戰

3.      封鎖及兩棲登陸


美國國防部「四年期國防總檢報告」（QDR，Quadrennial Defense Review）:

對中共國防預算的預估:

中共連續17年國防支出呈二位數成長，且軍事部署具高度針對性

對中共目前軍力的認知 :

強調在太平洋地區至少要部署6艘航母，維持美國海軍60％的潛艇，到2012年之前每年購買2艘攻擊型潛艇等，都是美國為因應中共崛起的預防措施

對中共未來軍力的評估 :

1.      將中共列為「具有最大潛力和美國進行軍事競爭」的國家

2.      對於共軍近年來軍事發展的能力及未來可能的潛力，給予高度的評價

攻臺手段:

1.      勸誘與阻嚇有限戰爭

2.      空軍和飛彈作戰

3.      封鎖及兩棲登陸


美國國防部「2005年中共軍力報告書」 :

對中共國防預算的預估:

1.      1996年後，中共國防預算每年都有10％以上的成長

2.      國際間普遍認為，中共實際的軍事經費應是公布數字的2～3倍

3.      若中共國防支出比例不變，到2025年將較目前提高3倍以上


對中共目前軍力的認知:

1.      中共是東亞地區繼續成長的強權；並逐漸弱化區域內國家對維持區域穩定的主導力量

2.      中共擴軍的目標已不限於攻臺，長期而言將威脅亞太各國

3.      部署650～730枚彈道飛彈，使得兩岸軍事平衡向北京傾斜


對中共未來軍力的評估 :

1.      積極進行戰略武器的研發與部署，如東風31型。巨浪2新型及基洛級核子動力潛艦

2.      可持續向俄採購蘇愷戰機及海上攻擊機

3.      Z－10攻擊直升機2014年服役

攻臺手段:

1.      網路攻擊

2.      特戰滲透破壞

3.      導彈與空中攻擊

4.      封鎖

5.      兩棲進犯


日本「2005防衛白皮書」 :

對中共國防預算的預估 :

1.      中共國防預算連續17年超過10％以上的成長，且正在快速增加當中

2.      中共發布的國防預算僅為實際軍事支出的一部分，裝備採購和武器研發可能未含括在內，預算透明度不夠


對中共目前軍力的認知:

3.      中共軍事現代化目標已有超越其防衛範疇之虞

4.      中共海軍的活動範圍，已從過往的東海擴大至太平洋

5.      中共軍力的擴張，使臺海地區的不穩定進一步升高

對中共未來軍力的評估:

共軍帶給臺灣的威脅已由量的優勢逐漸轉化為質的競爭，並將自2006年後取得軍事優勢

中共有意建立「外洋海軍」，擴張在海洋的活動範圍

攻臺手段:

1.      導彈與空中攻擊

2.      封鎖

3.      兩棲進犯




英國國際戰略研究所「2005～2006年全球軍力平衡報告」 :

對中共國防預算的預估 :

1.      中共國防預算每年以兩位數增加，實際軍費為公布的2倍

2.      過去10年來，中共國防預算以每年10％的幅度增加

3.      中共官方數字並未反映真實情況

對中共目前軍力的認知:

1.      中共軍力的提升，不僅針對臺灣，同時也發展超越領海的武器投射能力

2.      中共擴大本身在中亞的影響力，並企圖降低美國在該地的影響力


對中共未來軍力的評估 :

1.      2006年有1,000枚飛彈瞄準臺灣

2.      2006～2008年，發射8枚新的偵察衛星

3.      可能成立第二支空降兵部隊，並提升地面兩棲部隊、特種部隊及空航部隊戰鬥力

攻臺手段:

1.      導彈與空中攻擊

2.      封鎖

3.      兩棲進犯


華府智庫哈德遜研究所「中國的新大躍進——未來半世紀的高科技和軍事強權」研究報告 :


對中共國防預算的預估 :

以購買力平價計算，中共每年國防實際支出約1,800～2,700億美元


對中共目前軍力的認知 :

1.      共軍已祕密成立最精英的兩棲作戰部隊

2.      中共備妥對臺「七日戰爭」計畫，並擬「閃電」、「登陸」兩套攻臺行動


對中共未來軍力的評估:

1.      中共科技快速發展，10年內將成為與美國、歐盟並駕齊驅的第三極

2.      將成為僅次於美國的世界第二軍事強國

3.      中共可能利用複雜科技的戰爭對付美國，包括資訊戰、太空戰及深海戰


攻臺手段:

1.      斬首戰

2.      導彈飽和攻擊

3.      兩棲封鎖




一、95年國防報告書論述重點

95年國防報告書在「2006國家安全報告」的指導下以「國防轉型」為主軸，調整93年依施政項目序列編排的傳統模式，以「迎接挑戰」、「革新轉型」、「全民國防」為論述架構，區分為三篇12章，說明我國國防安全情勢。全書約8萬餘字。

（一）共軍軍事威脅：報告書評估共軍軍事能力，其正積極部署東風系列短程戰術彈道飛彈，除配裝現有各類子母彈頭外，尚可配備誤差在40公尺內的石墨或燃氣彈頭，僅約7分鐘即可攻擊臺灣本島；並已開始部署誤差可在10公尺以內的攻陸巡弋飛彈。

迄2005年底，中共已在沿岸對臺灣部署784枚短程飛彈，並以每年約增加75至100枚的速度持續擴展。報告書中首度證實，自我國85年總統民選後，共軍戰機和軍艦出現次數增加、活動範圍亦擴大，出現大量跨越海峽中線或侵入專屬經濟水域的情形。

（二）義務役期與國軍精進案：報告書指出現行義務役法定役期為1年10個月。國防部配合「精進案」第2階段組織架構調整，並考量國家整體財力等主、客觀因素，決定逐年檢討義務役役期。自民國2006年1月1日起，在營服役屆滿1年4個月即可退伍；另規畫將義務役除役年齡由40歲修正為35歲，減少後備軍人列管人數。國防部表示，國軍推動精實案與精進案，已使員額、組織在穩定中持續調降並完備，預計2008年底總員額可達27萬5千人的兵力目標。






二、各方觀點



（一）學者觀點

1.國防報告書凸顯中共軍事威脅：國防報告書諮詢委員政大教授李登科表示，95年「國防報告書」最大的特色，在於凸顯中共對臺軍事威脅，深入剖析相關因應之道，在全民國防方面也著墨甚深。

李登科認為書中第一篇「迎接挑戰」以重點篇幅深入分析中共對我威脅；第二篇「革新轉型」，強調我國面對挑戰的因應之道；第三篇「全民國防」則將國軍推動「國防轉型」的努力及落實「全民國防」的目標做了適當的結合，涵蓋範圍相當周延。

2.三軍聯戰因應瞬息萬變的戰場：研究中共軍事問題專家張明睿教授認為要發揮精良武器的高度價值，「人」是最基本的訴求，沒有「知識化」人才就無法透過高科技系統的監偵能力，以「專業化」素養判斷各種信息潛藏的敵情，更無法操作「科技化」的精密武器，摧毀敵人戰力，更無法透過綿密的網絡建構三軍聯合作戰能力，確保臺海安全。

中共的「三打三防」戰爭思維，也就是打擊隱形飛機、巡弋飛彈、武裝直升機，防範偵查監視、電子干擾、精密攻擊，除了擁有一支計算機部隊，更成立數位化部隊，強調「打贏一場信息化條件下的局部戰爭」。

面對如此強烈的敵情威脅，加上戰爭型態的轉變，國防轉型將能達成「知識化、專業化、科技化、聯合化」的目標，因應瞬息萬變的戰場狀況。

3.國軍轉型建立高作戰效能部隊：近年來全球主要國家為因應國際局勢的變化與新型態的威脅，紛紛調整戰略部署，以加速國防改革，國防政策、戰略專家高仲源認為，面對中共持續增加的武力威脅，除了自我防衛的決心，必須重新檢視對安全防衛的概念，調整建軍備戰策略，以強化自我防衛能力。

當前我國國防政策的基本目標為「預防戰爭、國土防衛、反恐制變」，此目標源於「91年國防報告書」所揭示的「預防戰爭、維持臺海穩定、保衛國土安全」國防基本理念，其中延續近年來我國「預防戰爭」的政策主軸及「核生化武器五不政策」，堅持國軍力求和平、不尋釁啟戰的正當性，並以「國土防衛」結合全民國防總力，阻退外敵侵犯；同時也以「反恐制變」，強調國軍為因應近來的非傳統安全威脅，建立快速反應、行動的能力，達成「外防突襲、內防突變」的目標。

中共也標榜加速國防現代化建設，走「精兵之路」，中共增加國防預算主要用於更新武器，且中共整體的「國防預算」，部分由地方預算支出，部份隱藏於能源、機械電子、航空航天等部會，可見中共也積極進行國防轉型。


（二）立委觀點

1.落實全民國防，發揮總體戰力：擔任報告書諮詢委員的立法委員李文忠表示，國防部公布國防報告書清楚向國人說明我國國防威脅及未來建軍方向，而95年版也特別強調全民國防理念，因應戰爭型態轉變，未來國防安全不再只是國防部的事，必須全民共同參與，大家有此共識，就能凝聚全民國防共識，發揮國家總體戰力。

至於落實全民國防之方法，應將全民國防概念透過行政院協調各部會推動，在學校、媒體傳播融入全民國防理念，使國民在日常生活中就有機會接觸，學生在學校教育課程中就能接受全民國防相關課程。

面對中共武力威脅，國防革新轉型尤其重要，透過研發或採購提升武器的質，維持兩岸平衡，使中共動用武力時必須付出極大代價，我方也能有足夠軍力抵擋中共進犯，使國際力量可以介入。

2.加速國防革新，展現自衛決心：長期擔任立院國防委員會立委的何敏豪認為國防報告書對建立全民國防、國防事務透明化及爭取國際支持均有正面效益，面對中共對我武力威脅，應加速國防革新轉型，適度增加國防預算建置足夠的國防武力，展現自我防衛的努力與決心。

臺灣在亞太地區具有重要戰略地位，美日安保條約二加二部長會議將臺海列為其共同戰略目標，對臺海安全有無形保障，但我們不能依賴外在保障，必須整軍備戰，建立本身堅強國防力量。

國防外交方面，則應加強亞太國家區域合作安全，強化與美國、日本等國的實質軍事合作，包括美、日甚至韓國等周邊國家，加強軍事國防交流的必要性，建立區域聯防機制，強化與亞太國家區域安全合作，爭取亞太國家支持進而保障我國家安全。

而因應臺海情勢變化，未來作戰制空、制海更加重要，面對三項重大軍購至今尚未過關，國軍應以現有武器裝備，加強訓練及裝備使用，將現有資源發揮最大效益，配合人員訓練提升素質，透過平日訓練及每年漢光演習加強三軍聯合作戰戰力，以現有武器裝備抵抗可能的軍事攻擊。

附件：

2006年國家安全報告書

資料來源：

台灣國家安全局

[ 本文最後由 ViewSonic 於 06-10-12 08:15 AM 編輯 ]

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http://www.diic.com.tw/comment/9509/951004.htm

敵情不明與誤判的《九十五年國防報告書》

Review the 2006 National Defense Report of ROC

作者：岳強 ( 本文原載全球防衛雜誌第266期)

這位作者有不同的看法～

（恕我無法將之上傳）